法律依據:《關於辦理非法借貸刑事案件若幹問題的意見》規定，違反國家規定，未經監管部門批準，或者超越業務範圍，以營利為目的，定期向不特定的社會對象發放貸款，擾亂金融市場秩序，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定，以非法經營罪定罪處罰。