二是在政策支持方面明確：按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區參與森林工程建設。對私人投資的公益性林業項目，給予政策、信貸和權益保護等方面與國有林場平等待遇，對捐資造林數額較大的單位和個人，可授予綠化冠名權。采取擔保、貼息等方式，支持木竹加工、森林旅遊等特色林產業發展和林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、良種推廣及種子貯備。減輕林業稅費負擔，各類企事業單位從事林木種植、苗木生產、樹種培育及林產品初加工所得，免征企業所得稅，增值稅地方留成部分全額返還。逐步降低育林基金征收比例。新建商品林的育林基金實行全額返還，專項用於林業建設。加大金融支持力度，各級金融機構要建立完善林權、林木抵押貸款辦法，籌建林業擔保公司，積極支持林業龍頭企業和商品林基地建設，擴大面向林農的小額貸款和聯保貸款。按照“政府支持，林農、林業企業自願”的原則，探索森林火災、有害生物侵害保險業務，逐步擴大林保品種和範圍。
三是在配套改革方面，以全面推進集體林權制度改革為著力點，激發廣大林農“耕山致富”的積極性，努力完善林業發展體制。加快培育現代林業市場體系，籌建林業要素市場，組建森林資源資產評估和司法鑒定機構，規範林業產權交易和收費行為。健全林業產權交易市場信息采集和聯網發布系統，建立林產品價格及供求信息綜合發布平臺，逐步實現全市林業產權聯網交易。培育區域性和全市性林業行業協會，形成品牌統壹、價格調控和利益協調的機制。推行訂單生產，允許農民生產的木材產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道。