1992年，民和回族土族自治縣的農民霍彥福貸款3000元，帶領幾名鄉親到外地打工，此後，他每年都帶領100多名鄉親到外省務工。《若幹意見》中進壹步拓展支持農牧民自主創業的政策，會讓霍彥福這樣的農牧區勞動致富帶頭人，更加信心十足地走上創業之路。
《若幹意見》要求各級政府及相關部門優化支持農牧民自主創業的環境，將扶持城鎮人員創業的政策拓展到農牧民，將農牧民納入小額擔保貸款範圍。農牧民創業也可享受小額擔保貸款及貼息政策。
針對農牧民創業融資難的實際，將利用扶持中小企業發展資金，幫助引導地方政府搭建融資平臺，支持和幫助農牧民創業。同時，提出擴大勞務周轉金使用範圍，用於農牧民創業借款，每人在3萬元以內，期限為壹年。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業創業貸款。為鼓勵農牧民創業，規定農牧民創業在壹定條件下可免予工商登記、免收有關行政事業性收費，放寬農牧民創辦企業註冊限制。
在稅收優惠上，對農牧民創業者按期納稅的，營業額起征點為月營業額4000元；按次納稅的營業額起征點為每次(每日)100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點，銷售貨物的.起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次(每日)150元。對從事農林牧漁項目的，按照稅收法律法規的規定，減免企業所得稅，對農牧區流動性小商販壹律免於稅務登記；對農牧民創辦的企業，給予電價優惠。 ;