積極發展加工貿易，吸引跨國公司將加工制造環節和技術水平更高、附加值更大的R&D機構向中國轉移，引導加工貿易轉型升級。？
加強和改進加工貿易的審批管理？
1.完善加工貿易業務審批制度。在現行分級審批制度的基礎上，適當擴大地(市)、縣(市)兩級加工貿易審批權限。棉花、糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等加工貿易業務。，有條件的地方也可將審批權下放到市級。？
2.適度放寬加工貿易企業審批條件。減少程序，簡化審批手續。根據中西部地區加工貿易不發達的現狀，適當放寬條件，鼓勵中西部地區企業開展加工貿易業務。？
3.嚴格控制加工貿易業務(合同)的審批。加工貿易要嚴格按照海關總署和發展改革委制定的單耗標準進行審批。沒有全國統壹單耗標準的，加工貿易審批機關應嚴格審核企業申報的單耗，征求行業主管部門和主管海關的意見後給予批準。海關憑加工貿易審批機構簽發的《加工貿易業務批準證書》予以備案。？
4.規範加工貿易批準證書時限。經營企業應在《加工貿易業務批準證書》規定的期限內加工轉賣成品，並辦理核銷手續。因客觀原因確需延長成品轉售期限的，必須在規定的轉售期限內報原審批機關批準，海關憑批準文件辦理延期手續。？
5.提高加工貿易審批效率。進壹步完善“金門工程”，實現加工貿易相關管理部門聯網，以更加準確、便捷、經濟的管理降低交易成本，提高企業和產品的競爭力。充分利用電子化管理，將有效避免政府管理現代化中的重復建設，實現資源共享，促進加工貿易發展。？
6.對敏感配額許可商品、汙染商品、國際市場容量有限、易沖擊我國壹般貿易出口的商品等限制類商品，加工貿易審批要更嚴格。？
(2)科學規範加工貿易企業分類管理？
1.根據機構改革後的新情況，調整和完善“加工貿易部際聯席會議”制度。建議商務部、發展改革委、海關總署、財政部、人民銀行、國家稅務總局、人民銀行、國家外匯管理局、中國銀行組成加工貿易部際聯席會議，定期通報情況，研究政策，共同做好加工貿易管理工作。今後各省市也要建立相應的加工貿易聯席會議制度，定期相互通報各種情況。？
2.科學界定加工貿易企業分類標準。放寬加工貿易企業違規行為的界定條件。對於壹般技術違規，不應作為評價企業類別的依據。對於輕微違規，處罰金額不大(可提高到5萬元以下)，不宜作為類別評價記錄。對無走私記錄、從事高新技術產業的大型加工貿易企業，在C類、D類企業無嚴重違規行為的情況下，應盡可能允許其進入A類行列。？
3.建議將進出口報關單違規次數與票數的比值作為企業分類考核指標。加工貿易企業壹年內違規次數少於兩次，或者違規次數占其報關單票數的比例低於規定標準，且符合海關對企業分類的其他規定的，列為B類或A類企業管理。？
(3)優化加工貿易產業結構，引導加工貿易健康發展？
1.積極參與全球產業分工，大力發展加工貿易。中國沿海地區的投資環境和產業基礎顯著改善，為吸引跨國公司創造了有利條件。應逐步引導外資從傳統產業向新興產業轉移，同時逐步引導傳統產業和勞動密集型產業向內地轉移，並根據自身需要適當發展壹些勞動密集型產業。？
2.采取措施促進國內相關產業升級。從積極參與全球分工的角度，需要盡快調整國內相關政策，充分發揮加工貿易對國民經濟的帶動作用。？
3.大力發展並不斷提高勞動密集型產業水平。由於我國勞動力資源豐富，我們將長期繼續大力發展勞動密集型產業，同時促進勞動密集型產業結構的升級改造。？
4.運用市場經濟手段和國際通行做法，提高加工貿易產品國產化率。相關部門應盡快研究相應對策。對於用國產料代替進口料的加工貿易，可以在壹定程度上減免部分稅收，可以激發企業的積極性。？
5.引導加工貿易向高新技術產業發展。建議在外商投資產業目錄中增加高新技術產業，將所有高新技術產業納入鼓勵類高新技術產業，對進口的關鍵設備零部件和軟件技術免征關稅和增值稅。簡化高新技術產品加工貿易相關手續，使大部分高新技術產業出口加工企業通過信用評價被劃分為A類和B類。拓寬高新技術企業融資渠道，建議設立高新技術產業基金，對高新技術產業的加工貿易項目給予重點支持。提高自主開發能力，走引進消化吸收與自主創新相結合的道路。高新技術企業應加快引進新技術的步伐，跟蹤本行業的世界先進技術水平。鼓勵外商投資高新技術企業在中國設立研發中心(R & amp；d)提高中國的科學研究水平。？
大力推動中西部地區加工貿易發展？
1.加快基礎設施建設，為加工貿易發展營造良好環境。通過多種投資方式改善中西部地區基礎設施，盡快建設交通幹線，打通通往國際和中國東部沿海地區的陸、水、空通道，加快電信基礎設施建設步伐。改善對外商投資企業的管理和服務，加強投資軟環境建設。？
2.根據中西部地區的區位優勢，有針對性地制定和發展外向型產業。培育和形成新的外經貿增長點，建立以水電、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工和能源加工，發展旅遊業和邊境貿易。大力引進高新技術，加快老工業基地改造，增強資源產品深加工和精加工能力，發展高附加值出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場和擴大出口的優勢。進壹步辦好國家級經濟技術開發區和加工區。選擇壹些科技實力較強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區。？
3.利用區域優勢，發展面向中亞和南亞的加工業。積極開展與周邊國家的經濟技術合作，通過經濟紐帶維護中國中西部在周邊國家的運輸通道。？
4.中西部地區要發展加工貿易，不能簡單照搬沿海地區。我們必須解放思想，求實創新，因地制宜，發揮獨特優勢，采取新思路、新模式和更加積極有效的措施，進壹步擴大對外開放。？
5.加快培養和引進經貿人才。外貿人才缺乏和開放相對滯後是制約中西部地區對外貿易和社會經濟發展的重要因素。為此，首先要加快中西部地區科學教育的發展，加快外經貿人才的培養，培養壹批精通業務、經營管理的開放型人才，為西部大開發和外經貿發展提供智力支持。？
(5)妥善處理加工貿易內銷，減少對國內產業的沖擊？
1.嚴格控制加工貿易保稅進口料件內銷。加工貿易保稅料件內銷必須符合國家規定的條件。嚴厲打擊利用保稅料件和加工貿易零部件內銷走私牟取暴利的違法行為。？
2.規範加工貿易中國產料件的處理。對不實行進口配額許可或登記管理的加工貿易進口料件內銷，海關憑《加工貿易保稅進口料件內銷批準證書》，按照國家有關規定繳納進口料件稅款和稅息後，辦理《加工貿易登記手冊》核銷手續。對實行進口配額許可證或登記管理的加工貿易進口料件內銷，經營企業能在規定的核銷期限內提交相應的壹般貿易進口許可證或登記證的，海關按規定辦理加工貿易登記手冊核銷手續。經營企業未按時提交相應的壹般貿易進口許可證或登記證的，海關除按規定繳納稅款和利息外，不予辦理加工貿易登記手冊核銷手續，同時按進口料件的案值處以等值以下30%以上的罰款。？
3.加大對加工貿易非法內銷的處罰力度。未經海關許可，擅自轉讓、抵押、調換加工貿易保稅料件或制成品的，因保稅料件數量少且不能提供正當理由而走私三次以上的，要依法懲處，規範加工貿易秩序，盡量避免加工貿易進口料件內銷對我國民族工業造成不利影響。？
發展出口加工區，規範加工貿易管理？
設立出口加工區是中國加工貿易監管體制的壹項重大改革。中國出口加工區的建立，將使加工貿易現有的集中、規範管理由“到處放羊”變為“圈養”。出口加工區的發展有利於我國加工貿易的監管，解決長期以來海關難以有效監管加工貿易企業和手續繁雜的矛盾，促進加工貿易健康發展。？
1.進壹步規範出口加工區貨物進出監管。加強出口加工區與境外之間的進出口貨物監管。加強出口加工區與區外之間貨物進出口的監管。？
2.有效落實加工貿易深加工保稅監管政策，提高加工貿易產品國產化率。？
3.進壹步完善出口加工區管理。根據中國的實際情況，出口加工區的服務功能應相應提高，在對加工貿易業務進行有效監管的基礎上，進壹步放寬政策，簡化企業手續。？
4.積極設立高新技術產業出口加工區。壹方面，引導高新技術產業的加工貿易企業逐步向我國新設立的出口加工區集中，形成高新技術產業集群，提高產業配套能力，擴大整體優勢。另壹方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術產業有發展基礎和潛力的開發區，試行建立高新技術產業標準化出口加工區。？
(7)進壹步改革和完善現行的加工貿易管理體制？
為適應我國加入世貿組織和進壹步擴大改革開放的新形勢，我們將進壹步改革和完善現行的加工貿易管理體制。在堅持保證金臺帳制度的基礎上，增強海關監管的有效性。引導加工貿易在指定區域內保稅監管，對指定區域外的實行先征後退或銀行擔保的國際通行做法。充分利用信息技術的發展，采用高科技手段對加工貿易全過程實行電子化網絡化管理。？
1.積極引導加工貿易企業向封閉管理的保稅區、出口加工區、保稅集團、保稅工廠轉移，由海關在指定區域進行加工貿易保稅監管，在完善現有監管措施的基礎上實施規範化管理。經過壹段時間的過渡，在指定區域之外只允許保稅工廠和保稅集團。要進壹步強化保稅區、出口加工區等指定區域的保稅加工功能，放開加工貿易產品範圍，簡化手續，相應加強封閉管理。？
2 .采取有效措施完善加工貿易保證金臺賬制度。為實施“實轉實”有困難的加工貿易企業尋求各種擔保或抵押，經海關批準可暫免繳納相關稅款，待加工產品出口後予以核銷。經營單位未在規定時間內出口或違規內銷的，海關以稅款或遞延稅款利息抵付擔保或抵押物。？
3.嚴格管理加工貿易深加工。利用計算機遠程報關系統和加工貿易分冊，規範加工貿易遠程加工和深加工結轉管理。？
4.介紹加工貿易業務的風險管理機制。當前，應在堅持臺賬制度的基礎上，引入風險管理機制，加強對加工貿易保稅進口料件的監管。？
5.創造條件，逐步將保稅區發展成為自由貿易區。根據我國保稅區發展情況，建議選擇成立較早、發展較快、規模較大的滬、津、深等主要港口城市的保稅區，率先建立綜合性自由貿易區，以實現鄧小平同誌多次提出的“在內地創造更多的香港”的戰略構想。？
(8)建立健全加工貿易政策促進體系？
1.在統籌考慮我國出口退稅政策的基礎上，統壹各種貿易方式下我國國產料件出口退稅率，以更加合理的稅收優惠引導加工貿易更多采用國產料件，促進我國原材料、零部件和設備出口。建議國家建立進口稅收擔保基金，通過銀行或保險公司為從事封閉加工的企業提供稅收擔保，既保證企業正常經營，又保證國家利益不受損失。？
2.在對外經貿政策方面，進出口經營權將進壹步下放。向從事加工貿易的生產企業放開加工貿易經營權。？
3.將加工貿易的發展納入國家產業政策範疇，以確定其是否符合國家產業政策，是否有利於國內經濟和產業發展。對符合要求的，發給批準證書，準予辦理。加快制定各類加工產品的材料消耗標準，並根據生產工藝和技術的提高及時進行調整。？
4.加強職能部門間的協調，提高服務效率。在積極執行國家關於加工貿易的各項法律、政策和規章制度的前提下，進壹步簡化手續，提高效率和透明度，最大限度地為守法經營者提供便利，促進加工貿易的正常發展。？
積極推動我國境外加工貿易發展？
境外加工貿易是適應經濟全球化、擴大出口的壹種經貿方式，是我國境外投資的組成部分。與我國壹般貿易相比，境外加工貿易具有更大的社會效益。不僅真正達到了擴大商品出口的目的，而且促進了技術、勞務和服務貿易的出口。通過海外加工貿易，可以繞過國外的貿易壁壘，增強產品的競爭力，擴大銷售。？
1.結合中國產業結構調整和國有企業改革，制定中國發展境外加工貿易的產業政策。對於各行業境外加工貿易的規劃，要有計劃、有步驟地將我國成熟的產業和過剩的生產力向發展中國家轉移，擴大我國成套設備和原材料的出口。？
2.建議對出口自用的機器設備到境外加工生產實行不收不退政策；為鼓勵擴大生產規模，允許境外加工貿易企業免征所得稅，三年內利潤充實資本金。
3.加快國有商業銀行改革，拓寬服務領域，在確保國有資本安全的同時，按照市場經濟規則為我國境外加工貿易企業提供優質服務。為解決我國境外加工貿易的資金短缺問題，可以考慮在監管條件成熟時，允許我國境外加工貿易企業在境外發行股票募集資金。？
4.研究建立境外投資風險保障機制，充分發揮保險政策對境外加工貿易的促進作用。研究建立境外投資風險保障機制，為包括境外加工貿易項目在內的境外投資提供風險保障。在風險抵押方面，應盡快制定相應的政策，建立有效的風險評估和財產評估制度，規範抵押制度，為我國境外加工貿易企業創造良好的經營環境。？
5.簡化境外加工貿易審批手續。建議適當調整境外加工貿易企業的審批。個體戶或合資企業的境外加工貿易可實行登記制；有些國企可以根據具體情況區別對待，那些經營不善的國企不能在國外從事加工貿易。？
6.加強商會和行業協會的協調和服務。充分發揮我國進出口商會和行業協會的作用，協調我國開展境外加工貿易的企業和行業。同時為企業提供各種信息服務。？
7.加強監管，防止國有資產流失。要建立健全境外國有資產保護和責任法律法規，理順境內企業與境外企業的關系，加快海關、稅收、外匯管理等相關法律法規建設，使我國境外投資服務於國內經濟建設。