本項目所征用土地征用前的狀態比較復雜，其中有部分城鎮化的土地、大部分為農用土地（包括農田、水塘、林地以及部分閑置農地），國民經濟評價中須考慮土地征用前的最佳用途（機會成本），從而就需要分別計算各類土地的最佳機會成本，然後再進行加權平均。顯然，這樣分析的工作量非常巨大。
琶洲地處廣州東進、南拓軸的重要節點，目前廣州市周邊城市化的進程非常迅猛，預計廣州國際會展中心即使不選址琶洲，琶洲也會較快地實現城市化。我國土地價格的基本現狀是：大城市地價高於壹般城市，城市地價高於農村。因此，按照城鎮化的土地來計算琶洲土地的影子價格，更符合穩妥、審慎的原則。
近年來，我國土地管理的宏觀調控力度不斷加大，有關的法律法規相繼出臺，城鎮土地市場不斷規範化，已經基本實現市場化，土地價格基本取決於市場供求關系，因此，選取土地的市場價格為其影子價格。