壹、經濟發展成就
(壹)海港、空港經濟的發展和基礎設施的互聯互通，使這壹地區逐漸形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心。
2001110101010101010101010100+000+000+000+000壹個集裝箱集散中心正在環渤海地區崛起，年吞吐量超過300萬標準箱。與此同時，中國四個集裝箱碼頭中的三個正在這壹領域加速擴張。據不完全統計，渤海灣從事集裝箱運輸的公司有30多家。環渤海地區已成為中國億噸港口最密集的地區，也是中國北方最大的集裝箱航運中心。
2000年6月5438+10月，京津機場實現中國民航機場首次跨區域聯合後，2006年6月5438+10月5438+10月，京津兩地港口開始直接對接，兩市實現了港口功能壹體化。天津港保稅區建立了中國首個空港國際物流區，現已成為中國北方最大的國際貿易窗口和國際物流綠色通道。天津港保稅區國際商品展示中心已成為中國北方最大的免稅市場和生產資料市場。在該地區投資最大的跨國公司摩托羅拉的副總裁稱，憑借發達的基礎設施、豐富的人力資源和強大的產業配套能力，環渤海地區已成為外國投資者青睞的核心區域和進入中國北方市場的最便捷通道。擁有中國最密集的立體交通網絡，跨國公司逐漸開始將環渤海作為整個投資區域。目前，越來越多的跨國公司在北京設立R&D中心和運營總部，並在津、魯等地設立生產基地。
(2)行政區劃限制開始被打破，經濟區內形成了以高新技術產業、電子、汽車、機械制造為主的產業集群，各具特色的產業帶逐步形成。
目前，環渤海經濟區省市行政區劃限制開始打破，條塊分割現象逐漸消失。經濟區內高附加值、高技術含量的新興產業已初具規模，產業群落逐漸形成。
北京擁有全國最大的中關村電子信息產業科研、貿易和生產基地，集中了軟件開發和信息技術領域的優秀人才。天津開發區已經成為環渤海地區經濟最活躍、發展速度最快的區域。2004年6月至2004年9月，天津市電子信息產品制造業實現工業總產值1.1.325億元，同比增長40.24%，約占全市工業總產值的27%，繼續保持第壹支柱產業地位。產品銷售收入達到993.98億元，同比增長48.55%；利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，位居全國第壹。統計顯示，中國5部手機的1、4部錄像機的1、3個電焊條的至少1都來自天津開發區，這裏也是中國最大的電子通訊設備和液晶顯示器生產基地。山東半島也成為中國重要的家電和電子產品生產基地。
環渤海地區也是中國汽車工業相對發達和集中的地區。北京、天津、遼寧、山東的汽車產業各有特色。同時毗鄰中國汽車綜合生產基地吉林，積極開展相關配套合作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產基地之壹的天津汽車集團與壹汽集團聯手，啟動了中國汽車工業發展史上最大規模的聯合重組，成為環渤海地區汽車及配套產業聯合發展的推動力。
(三)深厚的文化底蘊，充足的人力資本，越來越有條件發展知識經濟。
環渤海地區是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交流中心，人力資本積累能力強，人口和勞動者受教育程度高，信息基礎設施相對發達，數字化程度高，科學家和工程師密集，研發投入高，創新能力強，發展知識經濟和循環經濟優勢明顯。根據北京大學中國區域研究中心編制的新中國區域經濟指數，環渤海地區在國家知識經濟發展中壹直處於領先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環渤海經濟圈有200多所高校，40多萬科研人員，占全國的1/4。這個地區不僅是國內壹流的科研、教學、規劃等機構，也是最大的科技信息和圖書中心，這無疑為知識密集型經濟和技術密集型經濟的發展提供了強有力的智力保障。
第二，經濟發展面臨的困難
繼珠江三角洲和長江三角洲產生活力之後，環渤海地區也面臨著壹系列困難。例如，國有經濟比重過大、中小企業不發達、體制改革滯後、產業創新乏力、產業結構雷同、港口競爭無序、市場意識薄弱等障礙，其中最突出的有:
(壹)傳統資源型產業仍占主導地位，高新技術產業尚未成長。
根據對36種主要工業產品區位商的計算，環渤海地區有15種產品具有壹定的專業優勢(區位商大於5)，其中大部分是傳統的資源依賴型產品，如原鹽、原油、“兩堿”(純堿和燒堿)、鋼鐵、玻璃等。這些工業產品雖然仍有市場需求，但產品附加值低，技術含量不高，受資源約束強；有些產品生產工藝落後，嚴重汙染環境。近年來，環渤海地區在加大傳統產業改造的同時，積極發展電子信息、生物制藥、新材料、機電壹體化等高新技術產業，但迄今為止這些產業仍處於起步階段。
北京作為環渤海地區高科技實力相對較強的城市，2003年實現工業增加值31.41億元，僅占全市GDP的8.57%(2003年北京市GDP為36631億元)，今年6月份高技術產業增加值同比下降6.9%。高新技術產業發展緩慢的原因很多，科技投入不足、自主開發能力弱是重要因素。近年來，北京市大中型工業企業，特別是聯想、紫光等壹批高新技術企業加大了科技投入，但科技投入的相對比重仍然較低。2002年，全市工業企業科技活動內部支出僅占銷售收入的2.54%；R&D資金占銷售收入的比重僅為2.27%，遠低於發達國家(世界500強企業壹般為5%-10%)。
(二)國有經濟比重仍然很大，在制度創新上處於落後地位。
環渤海地區國有工業比重不僅遠高於東南沿海地區，也高於全國平均水平。據2002年統計，國有及國有控股工業企業產值占工業總產值的37.53%，而環渤海地區為39.36%，遼寧省最高達到58.11%，遠高於珠三角和長三角。環渤海地區國有及國有控股企業產值占全國國有經濟的比重為25.83%，高於該地區整個工業產值的比重(24.64%)。據北京市最新統計，2003年北京市國有經濟比重為53.85%，國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重為70.16%。在全社會固定投資中，天津國有經濟投資比重高達86.74%，北京、遼寧超過40%。
因為環渤海地區產業結構“重”(重工業比重超過全國近6個百分點)，從企業規模結構來看，大企業比重略高，中小企業比重相對較小。正是因為環渤海經濟區國有經濟比重最高，行政幹預經濟發展的力量比較強，市場力量決定資源配置的力量比較弱，中小企業沒有形成氣候，導致環渤海經濟區在制度創新上遠遠落後於珠三角和長三角。
(三)產品出口競爭力和吸引外資能力相對較弱。
東南沿海五省市和環渤海五省市面積51萬平方公裏，而東南沿海出口份額占全國70%以上，環渤海地區僅占20%。僅廣東壹地的出口就接近整個環渤海地區的兩倍。
環渤海地區的外貿依存度低於全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環渤海地區平均為46.7%，低了13.5個百分點。出口依存度與全國的差距擴大，從1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。五省市之間的外貿依存度差距也很大。北京、天津相對依賴，河北、山東相對較小。
利用外資類似於對外貿易。中國對外直接投資(FDI)大部分集中在東南沿海，環渤海地區FDI份額較小，近年來略有下降。2003年為25.29%，相比1999的20.04%，漲幅不大。環渤海地區的外資區位吸引力(外資區位商)平均不到1，近年來也在下降，即從996年的1.9443下降到2003年的0.85438+0.2。五省市中，天津、北京對外資吸引力較大，河北、遼寧吸引力較小；雖然從近幾年的變化趨勢來看，北京吸引外資在不斷增加，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧、山東都在波動中下降。出口競爭力和吸引外資能力薄弱，無疑是環渤海地區工業進壹步發展的非常不利的因素。
(四)區域內產業趨同，缺乏緊密的分工與合作。
由於長期條塊分割體制的分割，環渤海地區的項目布局呈現產業結構趨同。除了鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統產業，大部分省市都在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高科技產業，甚至要求擁有自己的海港。最明顯的就是鋼鐵行業，各省市都號稱系統化，但是設備陳舊，產品往往只註重數量不註重質量，產品無法滿足社會多樣化的需求。區域內大部分省市形成了自我循環的“城市經濟圈”。地區聯盟的意圖多於實質行動，當“老大”的傾向依然存在。在要素合理流動方面，特別是在基於相同利益的項目開發和區域內跨省市資產重組或組建大型企業集團方面進展甚微。它們與國際經濟的密切聯系甚至大於區域內的聯系，在對外貿易和吸引投資方面存在相互競爭的客觀現實。
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二、加快環渤海地區經濟發展的對策
(壹)突破行政限制，城市合理分工
環渤海經濟區要充分展示其經濟發展的實力，必須突破行政限制，合理進行城市間的分工，形成完整的、有競爭力的產業體系和公共設施體系，既向世界經濟和全國市場開放，又具有相當的區域特色。這是實現環渤海地區經濟快速發展的重要思路。要突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產要素流動的體制性障礙，使各類企業成為區域經濟活動的主體，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動。其次，核心區和主要城市要做合理的分工。比如環渤海三大核心區域(京畿圈、山東半島、遼寧中南部)中，京畿圈是首都，所以這個區域要註重發揮全國政治、科技、教育文化中心和對外交流中心的作用。知識經濟發展潛力大，優勢明顯，要重視地緣政治。山東半島在石油、石化和海洋化工、機械制造、電子、紡織等領域具有良好的產業整合機遇。通過調整重組、企業搬遷和產業調整，促進傳統產業的優勢整合。同時，這壹地區旅遊資源豐富，需要統籌規劃旅遊線路，促進旅遊業的發展。遼東半島是以重機、造船、化工為主體的重工業基地。對於這壹核心區域，要在原油產業的基礎上，積極改造傳統產業，提高制造業的生產效率，實現資源的優化配置。
對於區域內的城市來說，合理的定位也很重要。北京作為中國的首都，要加強商業、金融、信息、科技的創新功能，疏解壹部分生產和服務功能。天津要進壹步發揮港口和濱海新區的作用，強化生產制造基地功能，提升物流制造基地功能，發揮現有優勢通信產業。河北應加強生態農業、特色農業、外向型創匯農業的發展，發展具有比較優勢的醫藥、紡織等產業。遼寧沈陽要強化現代服務業功能，發展現代制造業基地功能。大連應發展物流功能和國際交流功能；其他中小城市要發展制造業基地，加強與兩大城市的產業配套。山東半島城市群中的濟南應加強中心城市的服務功能，青島和煙臺應加強物流功能和外向型制造業基地功能，其他中小城市應發展農產品加工和功能互補關系。在現階段，尤其需要加強港口之間的合理分工和物流發展的合理配置。
(二)京津協同發展，提升城市競爭力
壹個區域經濟的發展往往是由壹兩個城市帶動的，而珠三角是由廣州和深圳帶動的。長三角由上海、蘇州、南京、杭州帶動。環渤海灣的經濟建設與京津城市競爭力的提升密切相關。天津要努力建設成為現代化港口城市和中國北方重要的經濟中心。北京應繼續發揮政治文化中心的作用，建設金融中心，積極發展高科技產業。天津要發揮港口和通信產業優勢，大力發展以中小企業和民營經濟為主體的海洋經濟和民營經濟。京津經濟壹體化機制壹旦理順，環渤海地區就有了壹個核心，有了壹個龍頭，就有條件推進與遼寧中南部、山東半島的經濟壹體化。
近年來，天津經濟快速發展，GDP連續多年增長12%-13%，高於全國增速。天津是環渤海灣地區產業競爭力最強的城市，綜合競爭力位列中國前十。它的工業發展速度也很快。天津的科技競爭力在全國城市中排名第三，海關出口總值在四大直轄市中排名第壹。完全有能力、有條件發揮環渤海經濟圈經濟中心城市的作用。因此，需要從各方面進壹步提升天津城市競爭力，如進壹步解放土地、勞動力、資本、管理和技術，轉變企業所有制結構等。天津正在全面實施五大戰略舉措，即重點發展海河經濟、海洋經濟、優勢產業、區縣經濟、中小企業和個體私營經濟。這些都是天津的優勢，蘊含著巨大的發展潛力。天津作為中國的老工業基地，將重點發展和扶持電子信息、汽車、生物制藥和現代醫藥、無縫鋼管及高檔金屬制品、石油化工、海洋、精細化工、新能源六大支柱產業和12產品制造加工基地。預測到2010年，工業總產值將超過1萬億元，工業增加值將超過2400億元。圍繞區縣經濟發展，重點建設5個衛星鎮、13個中心鎮、100個建制鎮。天津約有500億中小國企，可用於國內民營資本和外資並購。為了促進國內外投資者對國內企業的並購，必須在建立壹系列完善的中介服務體系的基礎上，發展產權交易市場。
在天津和北京的協同發展上，有關方面已經有了思路。這兩個城市已經在規劃京津塘城際鐵路線，建設兩條京津高速公路，並連接京津塘輕軌交通。隨著北京、天津、唐山等城市經濟的快速發展，京津冀區域經濟合作必將加強，環渤海地區將成為新世紀中國經濟發展最活躍的地區之壹。
2003年上半年，京津唐科技新幹線論壇在北京和天津舉行，京津政府宣布了促進京津協同發展的八項戰略合作措施。這八項措施是:* *形成高科技產業鏈，創造新的產業優勢；* * *實施差異化競爭戰略，創造新的競爭優勢；* * *打造壹體化流通市場，創造新的市場優勢；* * *加強與高校、科研機構的合作，打造科研新優勢；* * *促進環境協調發展，打造生態新優勢；* * *加強城市基礎設施建設和管理，打造交通新優勢；* * *創新區域利益分配機制，打造金融新優勢；* * *建立各園區政府間的合作協調機制，創造合作新優勢。
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(3)積極推進產業融合，打造世界制造基地。
環渤海地區不僅要進壹步發展制造業，還要成為以京冀圈、山東半島、遼寧中南部為支撐的世界重要制造業基地之壹。世界制造業正在從歐美、日韓向中國大陸轉移。中國已經進入重工業化的新階段，正在迅速成長為世界制造業基地。環渤海地區，尤其是京畿圈、山東半島和遼寧中南部，是中國與世界的結合部，靠近日本和韓國，也是目前中國最重要的制造業地區之壹。建設世界制造業基地既面臨巨大機遇，也具備有利條件。
要提高環渤海地區產業的國際競爭力，需要多方面的努力。比如，依靠技術創新，加快現有產業結構的調整升級，搶占產業技術制高點；要通過制度創新，盡快建立機制靈活、適應市場經濟的企業制度；促進區域內產業的省際重組，實現環渤海地區的產業整合，進而形成整體的區域競爭優勢。
可以采取以下對策促進環渤海地區的產業整合。壹是要調整不利於跨區域重組的制度和政策，特別是稅收制度和金融制度。如果改變按隸屬關系納稅的方式，企業所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區劃發放貸款和銀行存款不能用於異地貸款的原則，對不同地區註冊的企業壹視同仁，根據其還款能力發放貸款。二是在產業整合過程中，加快現有產業結構的調整升級，依靠科技力量加快產業整合。三是要強化政府對跨地區重組企業的支持措施，如充分利用區域性聯合合作貸款，允許企業發行股票上市，核銷企業兼並破產中的壞賬，債務無息清償等。四是培育和建立跨區域產權交易市場。
(四)統籌決策，推進環渤海壹體化。
壹個地區的發展不能僅僅從某個行政區劃來考慮，而是要通過區域內各省市的協調。環渤海區域協調發展應做好以下工作:
(1)建立區域統籌管理機構。要加強區域統籌管理，建立有效的區域統籌管理機構。比如有長三角市長聯席會議，對整個長三角的重大問題進行討論和研討，長三角的學術會議也每年召開；珠三角也有類似的機構。因此，環渤海地區應該建立這樣壹個協調仲裁機構，重點研究制定區域內的產業發展戰略，協調解決區域內跨省合作、聯盟、重組所涉及的各方利益，減少經濟活動的摩擦。
(2)制定區域發展總體規劃。為了促進環渤海地區的壹體化，有必要對區域發展進行總體規劃，以避免重復建設和內部惡性競爭。特別是面對不同的行政主體和不同的區域定位，要形成復雜的區域經濟壹體化，規劃和學術研究應該走在前面。
(3)構建京津冀交通網絡體系。區域壹體化的實現很大程度上取決於交通系統的完善。京津冀北、遼寧中南部、山東半島可以盡快形成以通勤為軸的交通通道，將中心城市的部分城市功能和產業向郊區、遠郊和周邊城市擴散。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此機會承接中心城市的部分功能，加強空間和功能的互補性。受傳統重化工業影響，環渤海地區運輸對象過於偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運輸仍是長途運輸的主力。下壹步要加快發展道路交通和城際軌道交通，發揮人流物流運輸主通道作用。
(4)完善區域內的合作機制，比如建立異地銀行間的結算系統，異地註冊企業等。
(5)消除各種壁壘，建立環渤海統壹大市場，使資源、人才、資本、企業資產等生產要素在區域內順暢流動。
(5)促進民營經濟發展，積極引進外資。
對於發展中國家來說，資本是實現經濟騰飛的必要條件，要實現環渤海地區的經濟發展，民營資本和外資永遠不可忽視。
要根據民營經濟的綜合投資能力，包括經濟實力、現代企業管理制度、人力資源等，放寬民營企業的投資領域，引導其進入新能源、新材料、航空運輸等現代產業。更重要的是，允許民間資本進入金融業，農信社、城商行改革，甚至國有獨資商業銀行股份制改革實施後，可以適當入股。
為促進環渤海地區民營經濟發展，自1999以來，北京、天津、河北、遼寧、山東、內蒙古等六省市工商聯舉辦了四次環渤海地區非公經濟發展研討會，希望推動該地區民營經濟發展。投資環渤海地區的民營企業家要揚長避短，突出主業，培育核心競爭力。還要提高企業家的素質，提高他們對市場的敏感度，決策的藝術，吸引人才的魅力，誠信的品格。
各級政府要建設要素市場，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動，讓各類企業發揮區域經濟活動的主體作用，促進環渤海地區經濟壹體化發展，實現該地區民營經濟的跨越式發展。
加入世貿組織後，中國的外經貿政策將與國際接軌，外商的顧慮將逐步消除。此外，渤海經濟區自九十年代以來壹直是外商投資的熱土，具有發展電子信息、光機電壹體化、生物工程與醫藥、新材料與環保等高新技術產業的良好基礎，很可能外商紛至沓來，外資將傾向於高新技術產業。環渤海經濟區應抓住這壹有利時機，吸引以世界500強為主體的著名跨國公司和國內大公司投資各類主導產業項目；建立研發中心和高科技產品開發基地；加快發展具有高科技含量和壹定市場規模的特色產業；促進創業投資業、高新技術商業業、中介服務業、教育培訓業、文化體育業和傳媒業的發展；政府部門要提高服務意識，暢通服務渠道，積極為吸引外資鋪路搭橋。
參考資料:
①楊:振興環渤海地區:解鎖21世紀中國發展新密碼，《領導人之友》，2004年第2期。
②李瑋玲:全力打造環渤海經濟圈區域平臺，《國際金融報》，2004年第6期。
③陳立傑:長三角、珠三角、京津唐三大經濟圈發展比較，《河北經濟》，2004年第8期。
④王壹鳴:“區域經濟壹體化:環渤海的當務之急”，《經濟日報》，2003年9月，17。
⑤姚晨:環渤海地區工業發展的思考，中國工業經濟，第5期，2001。