首先，我代表中國* * *產黨龍崗鎮委、鎮人大、鎮人民政府，對出席在我鎮召開的全國郊區城鎮發展建設研討會的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎！同時，對國務院發展研究中心農村部、中國城郊經濟研究會將全國城郊小城鎮開發建設研究委員會成立大會暨第壹次研討會安排在龍崗召開，讓全國各地的領導和代表進壹步了解龍崗、了解龍崗、支持龍崗，把經典傳遞給龍崗，表示衷心的感謝。現在，我簡單匯報壹下龍崗鎮18年來的改革建設發展情況。
壹、龍崗建市以來的改革發展。
龍港鎮位於溫州南翼，浙江省八大水系之壹的鰲江口南岸。成立於1984。經過1992和2000年兩次行政區劃調整，現全鎮總面積80.7平方公裏，常住人口28萬人(戶籍人口2310)，其中建成區面積10。2001年，全鎮實現國內生產總值38.8億元，工農業總產值90.5億元，工業總產值87.5億元，市場成交額42億元，外貿供應值3.32億元，財政收入2.67億元，人均收入6066元，占全縣經濟總量的40%以上。是蒼南縣的經濟中心，溫州市和浙江省綜合實力較強的主鎮，溫州市城鄉壹體化發展實驗區，浙江省社會綜合發展實驗區，全國小城鎮建設示範鎮，全國小城鎮綜合改革試點鎮，聯合國開發計劃署“中國可持續發展小城鎮”項目試點鎮。
可以說，龍崗是中國農村改革的策源地和試驗田。建鎮之初，在全國率先推行戶籍管理制度、土地有償使用制度、股份合作制企業制度“三大改革”，吸引周邊農民憑自己的口糧進城，自己安家落戶，自己發展企業，自己就業，實現了龍崗建鎮初期的人口、資本、產業集聚，使龍崗從無到有、從小到大、從弱到強建成了壹個新的工貿。成功走出了壹條不依靠國家投入，主要依靠農民自身力量建設現代化城鎮的新路子，被譽為“中國農民自費建城典範”、“中國第壹農民城”。1995 6月，龍崗鎮抓住了十壹部委將龍崗列為全國小城鎮綜合改革試點鎮的歷史性機遇。以制度創新為重點，龍崗小城鎮綜合改革試點工作從1996開始全面實施。在行政管理體制、財政管理體制、計劃管理體制、戶籍管理體制、行業管理體制、城市建設和管理模式、教育管理機制等七個方面進行了大刀闊斧的改革。初步構建了適應城市運行的管理機制，實現了龍崗經濟社會的四個轉變，即政府行為由滯後型向適應性轉變，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，城市建設方式由城市型向城市型轉變，人們的觀念由居民型轉變。2001年，全鎮國內生產總值、工業總產值、市場商品成交額和財政收入分別是綜合改革前1995的3.3倍、3.6倍、2.3倍和3倍，精神文明建設也取得了豐碩成果。通過卓有成效的創建活動，先後被評為浙江省文明鎮、浙江省教育強鎮、中國群眾體育先進鎮、中國投資環境百強。
二、龍崗鎮改革發展過程中的主要做法和經驗
龍崗創建十八年來，歷屆鎮委、鎮政府始終堅持以改革為動力，以市場為導向，搶抓機遇，率先發展，積極采取各項改革措施，不斷創造新優勢。
首先是生活用地有償出讓政策。小鎮成立初期，面對5個只有6000人口、工農業總產值不足500萬元的貧窮落後的小漁村，在沒有資金、人口、產業的情況下，短時間內建成壹個頗具規模的小鎮是不現實的。我鎮發揚“敢為天下先”的改革精神，大膽推出土地有償使用制度改革。在小城鎮當時還沒有規劃理念的時候，率先制定城市發展規劃，向周邊先富起來的農民宣傳龍崗的發展藍圖，吸引他們在城市建房定居。每個基礎(長12米，寬3.5米)按不同路段分為六個檔次(最高5000元，最低700元)，通過收取市政設施配套費籌集城建資金。截止1985年底，已收取市政設施配套費10余萬元，基本解決了當時“三通壹平”建設所需資金。從1987開始，進行非工業用地競價。在堅持政府壟斷土地壹級市場的基礎上，規範了土地供應方式，最大限度地提高了級差地租，避免了土地資產的不應有的流失，實現了以地生財，以地養城。1992最佳地塊每平米售價15000元，年賣費5800萬元；1997年每平方米最佳地塊出讓價格53750元，全年土地出讓金7556萬元；自1998以來，* * *已收取土地出讓金和基礎設施配套費5.8億元，並將收取的大部分資金投入到新建基礎設施和公共* * *配套設施建設中，形成了收集-投資-收集-再投資的良性循環投資機制。自18建鎮以來，全社會投入城市建設資金86544。
二是做好市政設施管理工作。作為壹個小城鎮，要想在沒有國家直接投資的情況下規劃好、建設好、管理好，就必須大膽改革創新，搞好城市管理。針對龍崗經濟發達、民間資本雄厚的優勢，充分利用市場機制，對城鎮有形和無形資產進行重組運營，走市場化的城市建設之路，即建設城市、支持城市、振興城市。壹是積極推進城市建設投資主體多元化、項目運營商業化和設施商業化，將部分市政公用設施項目推向社會。現在，公交線路經營權、街道保潔、城市河道保潔、公廁保潔、垃圾收集、廣告經營、停車場(點)等經營權都實行了公開拍賣和招標，使收益型項目收益最大化，支出型項目成本最小化。比如浙江省，最早進行城市河道清潔權招標。經環衛部門對我鎮城區河道保潔費用進行低限估算後，城區河道保潔權向全社會公開招標，內河年度保潔權給誰出價最低誰。經測算，13段城市河道清理標底為23.2萬元。經向全社會競價，最終以16880元中標。同樣，我們拍賣了城市主要街道的清潔權，保證了主要街道的全天候清潔，環衛部門對街道的清潔進行了監督。環衛工人從掃垃圾變成了找垃圾，保潔質量大大提高。通過保潔權招標，既降低了城鎮運行成本，又提高了保潔效果。二是按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，將專業市場、學校、醫院、賓館等公共配套設施投放市場，吸引民間投資。目前，全鎮20多個專業市場、128幼兒園、5家高檔酒店、7所中小學、1縣級中醫院全部由社會力量承擔。第三，積極引導村級集體經濟投資公共建設項目。
。比如河底高村利用集體經濟創辦龍華酒店；方巖村投資了龍崗影劇院、長途客運站、陶瓷制品批發市場。新都村創辦的紡織工業品批發市場年銷售額7億元，產品銷往世界各地。這些公共建設項目由村集體經濟投資建設後，不僅減輕了鎮政府的負擔，而且進壹步發展壯大了村集體經濟。
第三，積極培育特色優勢產業。龍崗是農民進城辦企業發展起來的。沒有特色優勢產業的支撐，就沒有發展和競爭的優勢，也很難留住企業。進入農民城市的創業者，有可能走出農民城市到大城市發展。因此，我們始終把培育特色優勢產業作為經濟發展的重中之重。壹是加快特色工業園區建設。近年來，我鎮先後建成了三個上規模、上檔次的工業園區，包括兩個印刷工業園區和1塑編工業園區。以金龍大道經濟走廊為發展軸，規劃了5平方公裏的印刷禮品產業基地。與城東廣闊的海洋畫園規劃了10平方公裏的綜合工業園區，使之成為聚集龍頭企業、品牌和生產要素的基地，充分發揮示範帶動作用。同時，“最佳地理位置、最優惠地價、最佳服務”吸引企業投資，降低地價，降低企業入園“門檻”，充分體現園區建設全過程優惠政策導向，對入園企業實行“壹站式”跟蹤服務，簡化審批手續，提高工作效率。目前，年產5.5萬噸帶鋼生產線350畝、禮品生產園區150畝、投資2.2億元的BOPP項目、投資6543.8+0.8億元的BOPET項目相繼建成。其次，全力打造“中國印刷城”的區域品牌。龍崗印刷業憑借龐大的經營網絡、靈活的經營機制、快速的技術創新和快速的區域集聚，成為我鎮第壹支柱產業。目前，全鎮共有印刷企業400余家，2001年產值35億元，占全鎮工業總產值的40%，占全市印刷總產值的40%，占全省印刷總產值的近六分之壹，從業人員4.5萬余人。龍崗已成為中國大型印刷工業集散地，是中國印刷技術協會批準的“中國印刷城”。也是我市正在全力打造國際輕工城十大“國家級”輕工基地的壹張“金名片”。通過建設印刷產業基地，每年舉辦壹屆龍崗國際印刷設備及材料展覽會，組織企業參加國內外各種有影響力的印刷展會和產品展銷會。以及與溫州服裝、鞋革行業開展“穿著溫州，印刷龍崗”的互動聯誼活動，向海內外打響“中國印刷城”的區域品牌，進壹步擴大龍崗印刷行業的影響力。
第四，註重提升城鎮品位。龍崗作為壹個農民城市，以農民為主，由農民轉變而來的居民是城市化的產物。隨著城市經濟社會的不斷發展，對居民的文明素質提出了更高的要求。為此，我們把擺脫小農意識，提高人民素質作為社會進步的重大戰略舉措。首先是通過教育來培養人。建鎮以來，鎮政府通過多種渠道投入教育經費5.2億元，逐步將龍崗建設成為浙江省教育強鎮，在辦學體制上逐步探索出壹條大社會辦大教育的新路子，形成了公辦與民辦教育相結合，集普通教育、職業教育、特殊教育、成人教育、學前教育於壹體，各具規模和特色的教育新格局。現在全鎮有55所中小學，其中私立學校占大多數。二是以環境陶冶人。在城市建設和管理中，我們非常重視環境建設，以優美的人居環境和良好的人文環境吸引和熏陶人們。近年來，已投入6543.8+億元進行綠化建設，包括濱江外灘公園、龍崗大橋公園等，近三年增加綠化面積25萬多平方米。並積極實施舊城“改造工程”，促進舊城亮化美化。同時，加大文化建設力度，加快文化積累，豐富文化底蘊，努力營造濃厚的文化氛圍，積極舉辦各種群眾文化活動，如1999年中國電視臺在吉尼斯龍崗隆重演出200架鋼琴，2000年在外灘廣場舉辦系列群眾文化活動等。通過軟硬環境的改善，不斷提升居民的文明素質和城市品位。人又壹次被制度束縛。為加強城市管理，我鎮先後制定了《文明衛生八公約》和《市容管理辦法》等制度，在城區範圍內劃定噪聲和煙塵控制區，加強環境監管；實行嚴管重罰，逐步消除部分居民的不良生活行為；通過壹系列管理制度的出臺和實施，城市面貌發生了很大變化，居民的文明意識明顯增強。
三、下壹步戰略目標和發展思路
進入新世紀的龍崗，正面臨著難得的歷史機遇。我鎮要在黨的十六大提出的“發展新思路、改革新突破、開放新局面、各項工作新舉措”的指導下，加快龍崗的改革、建設和發展。努力把龍崗建成鰲江流域區域性中心城市。重點是做好“五個加快、五個提高”:
第壹，加快城市化進程，提高城市的吸引力和輻射力。
依托鰲江港口，做好鰲江兩岸統籌協調規劃，加快跨江大橋、高速公路連接、東海通道、城市道路骨架、水電等重大基礎設施建設，加快城市框架建設，不斷完善城市功能。繼續抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，努力提升城市品位，進壹步增強城市吸引力和輻射力。
第二，加快產業結構調整，提高區域經濟競爭力。
依托提升特色產業園區，支持重點骨幹企業規模化、成氣候。重點建設印刷產業基地、綜合產業園區和塑編產業園區，努力形成規模經濟和集聚效應，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，下大力氣做大做強印刷、紡織、塑編等壹批優勢產業，做好“中國印刷城”區域品牌，以溫州禮品城為窗口，加快禮品產業向生產加工領域拓展，不斷延伸產業鏈。
著力推進農業產業化，以現代農業園區為載體，加快發展效益農業，大力發展農村各類專業合作經濟組織，提高農業產業化水平，實現農業增效、農民增收。
大力發展高質量的第三產業，拓寬就業機會，提高經濟發展的整體水平。同時，大力發展金融保險、科技服務、房地產、勞動力等要素市場，通過規範市場經濟秩序，努力建設“信用龍港”。
第三，加快各項社會事業發展，提高經濟社會協調水平。
積極實施“科教興鎮”戰略，加大科教投入，促進科教優先發展。引導和幫助企業與國內科研機構、高校建立技術合作，建立科研成果產業化和“產、學、研”長期合作機制，以提高人民素質和城鄉文明水平為目標，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，把文明城鎮建設推向更高水平，促進經濟社會協調發展。