法律依據:
1.公安機關辦理刑事案件程序的規定第壹百七十五條公安機關受理案件後，認為有需要追究刑事責任的犯罪事實，屬於自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實明顯輕微不需要追究刑事責任，或者有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。
有申訴人的案件決定不立案的，公安機關應當制作不立案通知書，並在三日內送達申訴人。
第壹百八十七條公安機關對已經立案的刑事案件，應當及時偵查，全面、客觀地收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據。
二。《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2009〕19號)；
第六條持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者期限透支，經發卡銀行兩次催收超過3個月未歸還的，應當認定為刑法第壹百九十六條規定的“惡意透支”。
有下列情形之壹的，應當認定為刑法第壹百九十六條第二款規定的“以非法占有為目的”:
(壹)明知沒有還款能力而大量透支無法歸還的；
(二)大肆揮霍透支資金，無力歸還的；
(3)透支後逃匿，變更聯系方式，逃避銀行催收；
(四)逃避或者轉移資金、隱匿財產、逃避還款的；
(五)利用透支資金進行違法犯罪活動的；
(六)其他非法占有資金並拒不歸還的行為。
惡意透支，數額在654.38+0萬元以上不滿654.38+0萬元的，應當認定為刑法第壹百九十六條規定的“數額較大”；數額在65438+萬元以上不滿1萬元的，應當認定為刑法第壹百九十六條規定的“數額巨大”；數額在654.38+0萬元以上的，應當認定為刑法第壹百九十六條規定的“數額特別巨大”。
惡意透支的數額，是指持卡人在第壹款規定的條件下拒絕歸還或者尚未歸還的數額。不包括復利、滯納金、手續費以及開證行收取的其他費用。
惡意透支要追究刑事責任。但在公安機關立案後人民法院判決公告前已償還全部透支利息的，可以從輕處罰，情節輕微的，可以免除處罰。惡意透支數額較大，且在公安機關立案前已償還全部透支利息，情節明顯輕微的，依法可以不追究刑事責任。