(壹)加強宣傳,營造金融生態環境建設氛圍
1.加強金融生態環境的宣傳。營業管理部領導充分利用參加市委、市政府會議、召開金融形勢分析會等各種機會,廣泛宣傳金融生態環境建設的主要內容和意義,結合重慶實際提出了發展金融生態環境建設的具體建議,得到了市委、市政府領導的高度重視和充分肯定,相關建議正在逐步落實。此外,充分利用主流媒體進行宣傳。營業管理部楊主任多次接受《金融時報》、《重慶日報》等媒體采訪,闡述加強金融生態環境建設的意義和政策措施。
2.加強金融法律法規和誠信宣傳。我行營業管理部及各級支行每年都要集中時間、人力、財力,綜合利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種形式,如舉辦墻報、接受記者采訪、設立集中咨詢、發放宣傳資料、召開聯席會議等。,深入普及社會誠信意識,宣傳反假人民幣知識和反洗錢法律法規,宣傳人民銀行的新職能,促進社會各界更加關心、重視和理解金融。錢江中心支行通過制定和宣傳轄內金融生態環境建設指引,使金融生態理念深入人心。
(二)認真傳導貨幣政策,促進本地區經濟發展。
緊密結合轄區經濟發展目標,按照“有保有壓、區別對待”的要求,適時傳導貨幣政策,提出信貸限制、支持和重點支持的對象和措施,加大“窗口指導”力度,引導金融機構保持貸款適度增長,加強結構調整,防止“壹刀切”。引導金融機構積極探索適合中小企業發展的信貸管理方式,加大對中小企業、民營企業、高新技術企業和地方資源優勢企業的信貸支持,促進中小企業和縣域經濟發展,為形成金融與企業良性互動奠定良好基礎。
(三)努力推進金融改革,維護地區金融穩定。
作為農村信用社改革試點,重慶市農村信用社改革試點已初見成效。中國銀行和建設銀行分行不斷優化貸款結構,不良資產比例進壹步降低,為改革創造了有利條件,工商銀行股份制改革正在穩步推進。
(四)完善服務體系,為金融生態環境建設提供服務保障。
壹是支付系統成功上線運行,保障了資金結算匯劃的效率和安全,提高了資金結算效率,加快了社會資金周轉,提高了支付結算的現代化水平。二是認真履行貨幣發行職責,結合轄區經濟特點靈活配置發行資金,確保供給總量和結構合理,提高現金管理水平。三是積極推進“財稅銀行聯網”,改善對政府部門的金融服務,防範資金風險,確保國庫資金安全。四是做好開戶證明、貸款證明等行政許可審批工作,不斷提高依法行政水平,為企業提供高效優質服務。第四,大力提高農村金融服務水平,促進“三農”經濟發展,為農村金融生態環境建設做出應有的貢獻。
(五)做好反洗錢工作。
1.反洗錢內控機制初步建立。壹是調整充實反洗錢組織成員單位,規範反洗錢崗位設置;二是進壹步明確本單位反洗錢工作的牽頭部門、具體職能部門和崗位職責;三是反洗錢內部協調機制逐步完善;四是建立大額和可疑交易報告信息員制度,確定反洗錢專職信息員,逐步規範大額和可疑交易報告;五是部分銀行根據工作實際,制定了相應的反洗錢管理實施細則和操作規程。
2.打擊洗錢合作取得重大進展。為有效打擊重慶地下錢莊違法犯罪活動,營業管理部加大了與公安機關的合作力度。壹是重慶外匯管理部與市公安局簽訂了打擊重慶外匯領域違法犯罪活動的合作備忘錄,並於2004年6月與市公安局開展了打擊外匯非法交易專項行動。二是在對大額和可疑交易信息進行識別分析的基礎上,向公安機關發送《可疑資金交易協查函》12份,加大打擊洗錢力度;三是商業銀行與營業管理部反洗錢部門密切配合,完成了總行反洗錢局交辦的三份“可疑資金交易調查函”的核查任務。
3.提高大額和可疑資金交易報告質量和可疑交易識別水平。各銀行機構根據反洗錢工作要求,收集、篩選和監控大額和可疑交易信息,業務管理部及時對各銀行機構報送的可疑交易數據進行篩選、分析和驗證。通過跟蹤核查,發現德隆系關聯企業10家,交易2066筆。2004年,重慶銀行系統向中國反洗錢監測分析中心提交的大額交易金額為654.38+0538.4億元;提交可疑交易報告430份,其中3份可疑交易報告由反洗錢監測分析中心移送中國人民銀行反洗錢局調查處理。
(六)全面推進反假貨幣工作。
壹是反假貨幣組織體系日益健全,運行良好。截至2004年底,重慶市已有22個區、市、縣成立了打假工作聯席會議或領導小組,為形成立體有力的打假統壹戰線奠定了堅實的組織基礎。二是防偽宣傳和培訓不斷加強。重慶市反假貨幣聯席會議壹直致力於提高人們的反假貨幣意識和識別假幣的能力。通過每年舉辦的“反假幣宣傳周”,引導各類金融機構以多種形式開展深入持久的宣傳,提高公眾防範假幣的意識和能力,形成全社會防範和打擊假幣犯罪的良好社會氛圍。三是防範和打擊各類假幣犯罪成效顯著。
二、主要問題
(壹)金融生態環境建設的組織機制不健全
目前,由政府部門牽頭、有關方面參與的金融生態環境建設領導機構在大部分地區尚未正式成立,金融生態環境建設缺乏必要的組織、指揮和協調。(二)金融生態環境建設宣傳不到位,支持和保障機制不完善。
金融監管部門和金融機構對此有所了解,但認識不全面、不深入,政府部門、企業和社會公眾對此知之甚少,相應的支持和保障機制不夠完善。
(三)對金融生態環境建設研究不足,缺乏建設規劃和實施方案
由於金融生態環境是壹個新概念,對金融生態環境建設的專題調查研究很少,有限的成果主要局限於金融生態的概念、內容等淺層問題,對其組織體系、機制建設、工作重點等深層次問題的考察遠遠不夠,更缺乏適合本地區的具體的、可操作的建設規劃和實施方案。
(四)農村金融生態環境差
壹是縣域農村金融體系不完整,金融組織功能不健全。
二是農村金融資源外流嚴重,資金回流農村渠道不暢。
第三,有效的金融競爭機制尚未形成。由於商業性金融收縮、政策性金融缺位、民間金融不成熟不規範、郵政儲蓄等原因,農村信用社成為農村金融市場的絕對主體,部分區縣市場份額高達80%。這種“壟斷”格局必然導致競爭不充分,降低金融資源的配置效率,削弱金融服務和金融產品的創新,不利於金融生態環境的改善。
(五)中小企業融資難問題沒有得到有效解決,銀行信貸中介有待規範。
從投向來看,主要呈現“兩高兩低”的特點:規模以上企業和近年來加速增長的重工業企業貸款占比高,中小企業和民營企業貸款占比低。中小企業融資難壹直沒有得到有效解決。除了自身的資金實力和信用狀況外,銀行信貸中介服務體系的不完善和不規範也是壹個重要原因。
(6)社會信用體系尚不完善。
政府部門、企業和社會居民的誠信意識還不強,逃廢金融債務、惡意欠債時有發生,壹些地方和部分公務員拖欠銀行債務的情況還比較嚴重,極大地影響了社會信用環境的改善。
第三,政策建議
(壹)進壹步加大金融生態環境建設的宣傳力度。
建議各級人民銀行和金融機構積極行動起來,加強金融知識和信貸政策的宣傳,積極向政府、企業和社會各界宣傳金融知識、金融法律法規和信貸政策,爭取社會各界對金融部門的理解和支持,為金融生態環境建設營造良好的金融文化氛圍和法制氛圍,培育健康的信貸文化,有效傳導貨幣信貸政策,增強貨幣信貸政策的執行效果。
(二)建立金融生態環境建設聯席會議制度
壹是要建立政府經濟部門和金融部門的溝通協調機制,建立健全社會信用體系,提高社會信用,密切政府、銀行、企業的協商制度,暢通信貸投入,提高全社會的金融風險意識。二是要建立轄內金融信息共享機制,充分利用聯席會議平臺,定期通報信息,確保信息共享。三是建立政府部門和社會各界參與協調的工作機制,形成推進轄內金融生態環境建設的合力。
(三)加強金融中介服務體系建設
壹是加快培育中介服務。按照政府引導、市場運作的原則,加快培育中介行業,積極引入信用公司、信用公司、信用評級公司,依法實行信用服務第三方管理,提高信用信息真實性,降低交易成本,提高全社會工作效率。二是建立中小企業擔保中心。目前,中小企業特別是壹些民營中小企業的融資問題並沒有得到有效解決,問題的核心是中小企業令人擔憂的信用狀況。因此,借鑒國外先進經驗,建立中小企業信用擔保中心,可以有效提高現有中小企業的信用等級,增強其融資能力。
(四)重視農村金融生態環境建設,切實改善農村金融服務。
壹是開展“信用村鎮”創建活動。建立農村信用戶信用評級制度,開展信用評級,完善信用信息記錄,逐步建立農村信用體系。二是擴大農村小額信貸。從宣傳入手,幫助村民及時還款,積極探索公司加農戶、“聯戶擔保”等新型貸款方式,建立客戶經理、客戶擔保團隊、信貸員“三位壹體”的信貸營銷網絡,推行信用貸款期限承諾制,擴大農戶小額貸款。第三,大力發展各種形式的農村擔保機構或擔保基金,解決農民貸款難的問題。四是加快農村信用社改革。積極爭取人民銀行和市信用社的支持,加快農村信用社管理體制改革,組建區級法人機構。
(五)建立健全信用懲戒和激勵機制。
根據信用信息和評級結果,建立信用檔案,定期在信用信息網和新聞媒體上公布評級結果。對於失信的企業、單位和個人,要采取社會、行政、組織、經濟、法律等綜合懲戒措施,從重從快處理,加大失信成本,讓失信者得不償失。對不守信用的黨政機關和事業單位,要采取組織和經濟雙管齊下的辦法,嚴肅處理有關領導和人員。對守信企業發放信用卡,納入重點扶持企業範疇,在信貸、工商登記、稅收等方面給予優惠,並由政府和各行業協會給予表彰獎勵。
(六)加大執法力度,強化法律保障。
法律是信用機制的有效補充和保障。沒有法律的支持,信用機制很難充分發揮作用。壹是提高訴訟效率,降低訴訟成本,確保司法公正。特別是要防止政府和職能部門的地方保護主義。二是大力加強執法力度,維護法律權威,切實保護債權人合法權益,提高企業等信用主體違約成本,從壹開始就把金融生態環境建設在法制化的軌道上。