這是因為賬戶處於非正常狀態，比如賬戶被凍結、涉及訴訟、賭博、詐騙等。在這種情況下，農行要求解除異常狀態後才能進行退卡操作，否則不能退卡。
農行有權取消其參與資格，在銀行卡被凍結、止付的情況下不得退卡。只有當賬戶或卡狀態異常時，如借記卡註銷、信用卡逾期等。