官方數據顯示，截至2016年末，我國中央和地方政府債務余額27.33萬億元，負債率36.7%，債務風險總體可控。但是，壹些地方不同程度存在違規舉債擔保問題，部分地區償債能力有所減弱。財政部將對地方政府、金融機構和社會資本產生哪些影響？
制定政府購買服務的負面清單
在《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違規融資的通知》中，財政部明確指出政府購買服務的內容要以有預算安排的基本公共服務為重點，並列出了負面清單:
——原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建築物、構築物的新建、改建、擴建及相關裝修、拆除、修繕工程，不得視為政府購買服務。
——嚴禁將鐵路、公路、機場、通信、水、電、氣以及教育、科技、醫療衛生、文化體育等領域的基礎設施建設、預留土地前期開發、農田水利等建設項目作為政府購買服務。
——禁止將建設項目和服務打包為政府購買服務。
——嚴禁將金融機構、金融租賃公司等非金融機構提供的融資納入政府購買服務範圍。
中央財經大學中國金融與政策研究院院長喬寶雲告訴記者，《通知》的標題中出現了“堅決制止”。事實上，在壹些地方，政府融資種類繁多，防不勝防。遏制和防止政府購買服務的誤用和濫用迫在眉睫。“這個時候，制定政府購買服務的負面清單是非常及時和必要的。”
財政部有關負責人也承認，壹些地方以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買服務範圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，“加劇了財政金融風險”。
情況
據了解，今年6月5438+10月，財政部發函內蒙古自治區政府，指出自治區交通運輸廳與區高等級公路建設開發有限公司簽訂《代購服務協議》，約定在建設期內及建設期後1至17或18以代購服務資金支付項目建設資金，以支持該公司作為
在江蘇省，經核實，常州市金壇區政府(甲方)於2015與金壇市城市建設開發總公司(乙方)簽訂了購買服務委托代理合同，由後者代為建設新東方花園建設項目。隨後，雙方與金壇建設產業集團有限公司(丙方)簽訂了三方債權確認協議，明確乙方已將基礎債權全部無償轉讓給丙方。2065438+2006年3月，丙方以新城東苑建設項目應收賬款為還款來源，向方正東亞信托有限公司融資5億元，並要求出具財務承諾函。月底，金壇區財政局出具相關承諾函，明確將項目融資資金納入全區債務管理範圍。這是典型的打著政府購買服務的幌子變相借貸行為。
開前門堵後門，多管齊下防範風險
事實上，近年來，從債務限額管理、預算管理、風險評估預警，到風險事件應急處置、債務違約分類處置、完善監管體系，中國政府壹直致力於打造地方債務風險管理“全鏈條”。在“堵後門”剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府變相舉債的同時，我國也在適時“開前門”，構建規範的地方政府舉債融資機制。
6月1日，財政部、國土資源部聯合發布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》，明確提出允許省級政府發行土地儲備專項債券，以合法規範的方式保障土地儲備項目的合理融資需求。這是我國首次發行按地方政府性基金收入項目分類的專項債券，被視為中國版“市政專項債券”，標誌著地方政府專項債券管理邁出重要壹步。
分析人士認為，財政部針對政府購買服務亂象發布的措辭嚴厲的意見，是此前壹系列疏堵政策的延續，凸顯了問題導向，顯示了推動既定政策落實的決心和韌性。
中國財政科學研究院財政研究中心主任趙全厚表示，《通知》的核心內容之壹體現在預算管理上，堅持購買服務先有預算。“這意味著政府購買服務僅限於財政支出，無法突破現有政府預算收入規模，也無法尋求增加融資收入。”
意見還禁止利用或虛構政府購買服務合同非法融資。參與政府購買服務融資審核的金融機構必須符合政府預算管理制度的相關要求。地方政府及其部門不得利用或編造政府購買服務合同變相舉債用於建設項目，不得通過政府購買服務向金融機構融資，不得以任何方式編造或超越權限簽訂應付(應收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業融資。
初步實現地方政府非法融資防範全覆蓋。
新出臺的意見還要求各地做好政府購買服務信息公開工作，做到政府購買服務及其預算安排真實合規，信息公開透明，確保可查詢可追溯，維護承辦主體和金融機構合法權益。
財政部有關負責人表示，隨著壹系列文件的出臺，我國初步實現了對當前地方政府及其部門主要非法融資方式的全覆蓋。