“質量第壹”是我國社會主義建設的基本方針。幾十年來，這項政策廣為人知並得到了很好的實施。所有的公路承包商也把工程質量放在首位，視其為生存和發展的生命。改革開放以來，我國高速公路建設的速度，特別是近十年來，在高速公路中是驚人的。隨著高速公路的快速發展，建設監理制度也得到了發展。從世界銀行和亞洲開發銀行的前幾個貸款項目引入FIDIC條款開始，公路建設監理制度就開始實施了。形成完整的質量管理體系，用了不到20年的時間。1995年，交通部正式頒布行業標準《公路工程施工監理規範》(JTJ 077-95)。從此，公路工程建設監理成為壹項基本制度，確立了建設監理在公路建設中的重要地位，公路建設監理工作也逐漸走向常態化。現場監理對工程全面實施了“三控兩管壹協調”的監理工作，工程的三項指標得到了很好的控制，特別是在工程質量控制方面，得到了社會的認可。
目前，我國在公路建設領域逐步建立和完善了“政府監督、社會監督、企業自檢”的三級質量保證體系。根據我們的經驗，我國目前的社會監管模式大致可以分為三種:第壹種是高速公路，利用世行和亞行貸款建設，實行FIDIC條款模式。外部監督是主要承擔者，監督機構和行為是獨立的。外部監督員負責監督工作規劃、監督規則的制定等。現場監理聘請國內有經驗的工程師，也可以說是外部和內部相結合的監理模式，但外部監理有決定權；二是自我監督和外部社會監督相結合的模式。這種模式是業主或其上級組建項目施工隊時，總監理工程師及其辦公室由相關部門抽調，業主與總監辦合壹，駐地辦聘請社會監理單位。第三種模式是，從主任到駐所的監督員都是聘請的社會監督員。在這種模式下，董事也由業主本人擔任，外聘人員為董事代表，負責日常監管工作，重要事項仍由業主決定。無論哪種監督模式，所有外部社會監督人員都是通過邀請招標或公開招標的方式確定監督單位。選擇的施工單位是自始至終通過邀請招標或公開招標方式成立的施工企業。
無論業主采用哪種模式成立監理和施工單位，業主都與監理和施工單位簽訂了合同協議。無論是合同協議書還是《公路工程建設監理規範》，都明確規定了業主與監理單位、業主與施工單位、監理與施工單位之間的關系，對三方的責任、權限、任務、行為等都作了詳細具體的規定，受到法律法規的約束。如果所有承包商都能在合同規定的範圍內各司其職，相互獨立，相互監督，公路建設壹定能順利進行。業主是建設項目的領導者、投資者和管理者，責任重大。因此，業主的領導水平、管理能力和組織協調能力對控制工程質量、工程進度和投資控制起著至關重要的作用，是任何單位都無法替代的。
2、業主對監理單位的支持是前提。
多年的監理實踐告訴我們，業主以各種語言形式強調“質量第壹”的口號，但仔細分析，業主對監理單位抓質量的支持程度卻大相徑庭，大致可以歸納為五種類型。
第壹種是完全支持型，這種業主占大多數。他們非常重視監理單位的質量，在實際工作中全力支持，投入大量的人力、財力、物力親自抓質量。他們認為質量是工程的生命，只有依靠監理單位才能實現對工程質量的全過程、全天候、全方位的監督檢查。他們相信監理有能力和方法控制工程質量。業主越是支持，監理人員越是努力、積極，無私無畏、毫無怨言地為業主提供更好的服務，必將在“三控兩管壹管”協調中發揮更大的作用。
監理人員抽查某橋梁混凝土防撞護欄抗壓強度時，發現有幾組試塊強度達不到設計要求。監理工程師要求承包商進行現場取芯試驗，同時向業主報告。工程承包方以工期有限、防撞護欄不是工程主體、監理指令延誤為由進行抗辯。業主不怕影響工期，堅決支持監理的取芯核實意見，產生的壹切費用由施工單位承擔。核驗結果與取樣試塊強度數據壹致，監理工程師表示返工，不合格防撞欄推倒重做，並將意見上報業主。雖然工程承包商遭受了經濟損失，但工程質量得到了保證。此事雖小，但充分體現了業主支持的重要性。
監督者越是在良好的外部環境下工作，越要戒驕戒躁，謙虛謹慎地工作，不能有任何疏漏和錯誤。
第二種是主觀家長主義。這種業主的主觀願望是把工程質量搞好。由於民主作風嚴重缺失，他們集官僚主義、主觀主義、家長制於壹身，獨攬大權，說了算，時刻害怕失去尊嚴。他們往往無視客觀事實，固執己見，在保證工程質量上適得其反。這樣的業主雖然少之又少，卻有著根深蒂固的社會基礎和歷史根源。目前，中國正從計劃經濟轉向市場經濟，壹些人習慣於用舊的管理模式管理市場經濟。所以很容易出現決策失誤，也壹定會影響監理單位的正常工作。
在山區高速公路建設中，由於山區地質多變，設計文件提供的地質資料不能反映全貌。設計的橋基是鉆孔樁，鉆孔時發現有孤石，進度較慢。施工單位根據客觀地質條件和清潔地下水位，提出改鉆為人工挖或人工與機械相結合的方法，並提出完整的施工方案。監理同意將鉆探方案由人工控制改為人工控制，既能加快工程建設，又能節約鉆探成本，是壹件壹舉兩得的好事。業主以挖孔樁不能保證質量、不安全、整體經濟上對承包商有利為由，拒絕實施該方案。由於鉆探難度大、成本高，承擔鉆探任務的單位更換了三次，工程進度嚴重滯後。業主實際上不可能不斷催促更多的設備，加快進度。在這種情況下，施工單位和監理單位再次要求業主認可新方案，再次遭到拒絕。後來迫於輿論壓力，被迫放棄意見，因為久拖不決，已經嚴重影響了施工和監理人員的士氣。這可以充分說明，舊的習慣勢力、舊的管理模式、舊的領導方式是難以克服的，需要長期的努力和輿論的監督才能改變。
再舉壹個例子，可以說明主人的任意影響。設計文件中未明確規定每根後張預應力梁的多根預應力鋼絞線張拉力的控制誤差。《公路橋涵施工技術規範》允許拉應力比設計要求高5%。《公路工程質量檢驗評定標準》對拉應力值的規定值或允許偏差的要求符合設計要求。實際張拉時，壓力表固定在計算拉應力值的位置。壓力表的每個單元格代表2Mpa，讀數直觀。雖然壓力表固定在某個數值上，但施加預應力時壓力表指針不穩定，記錄儀不是根據固定值記錄拉力，而是根據目測時壓力表指針的位置來估算讀數。實際預應力相同，但記錄的預應力值不同。施工記錄員和現場監督反復調查，確認上述情況屬實。工程後期，業主規定每根預應力梁的預應力誤差不得大於2%，導致某施工單位20根20m後張預應力梁報廢。
第三種是政績型。壹些政府官員和主管部門，通過業主或行業，搞“送禮工程”、“樣板工程”作為自己的政績，以獲取更大的官位。這種業主往往不按科學規律辦事。他們在會上談論質量，但在會上不重視質量。當監理真正註重質量的時候，又怕工程進度不受影響，又怕他規定的開工典禮時間受影響。輕的會讓妳拍馬屁，重的會挑毛病說妳影響工程進度。這種業主從來不會真正重視質量，不知不覺留下工程質量隱患。在這種環境下工作的主管處境非常艱難，主管認真堅持質量。首先，施工單位有抵觸情緒或者口是心非；業主們輕則沈默，重則批評。
如果監督者放棄了質量監督的責任，他將受到良心的譴責。為了履行監理的職責，他要盡力耐心地向業主提出建議，同時要做好詳細的監理日記，盡力擺脫責任。經驗告訴我們，發生質量事故後，業主往往會以技術不足或其他原因，將責任推卸給施工、監理單位。即使不發生質量事故，工程的使用壽命也會大大縮短。現在有了很好的臺階——汽車超載造成的。未來會怎樣？
第四種是另壹種包裝類型，多見於地方保護主義嚴重的地區。這類業主為了避免社會非議，把搞招投標制作為自己形象的外包裝。在招投標實施過程中，地方保護主義的色彩會凸顯出來。開標時，他想讓中標的單位不開標。中標單位自然是業主安排的，施工單位不是本地的就是相關的。監理單位不是嫡系，也屬於本省。某省招標時，1個監理投標，5個外省監理投標，但最後5個投標監理壹個都不給，沒有投標的省監理單位中標。在壹個監理項目中，由於路基填築較低，施工單位在回填橋臺時沒有按照設計圖紙施工，沒有做任何事情。監理工程師多次下達停工、返工指令，並抄送業主。施工單位無動於衷，業主保持沈默，監理采取不接受、不簽計量款的強硬措施，依然無濟於事。建設單位可以向業主支付全部工程款。結果工程還沒完工，壹場大雨就把橋臺背面沖走了。為了推卸責任，業主要對施工單位和監理單位進行經濟處罰，監理單位將平時的檢測數據和工程師的指令上報給業主，這樣就避免了壹次嚴厲的經濟處罰。
在這種惡劣環境下工作的監理人員，第壹，堅持原則和設計標準，平時做好檢查驗收工作，保存完整有效的資料，做好監理日記，學會保護自己和監理單位的聲譽。
第五種是腐敗，這種業主極個別。這種業主的個人利益膨脹變質了。執掌大權後，他將權力商業化、個人化，利用職務之便，大規模收受賄賂。這些人看似老實，在大會和小型會議上也講老實。有的講“絕不收壹分錢，絕不做對不起組織的事”，有的講“在高速公路上延伸廉潔！”有人說“壹個‘便宜’字抵得上幹金”，品控比誰都響亮。無論他們說得多麽動聽，他們都不幹凈，但他們受賄的胃口卻越來越大。這些人表面上是仁義君子，背後收受賄賂，行為隱蔽隱秘，壹時難以識破。這種業主在公路建設中不會真正堅持質量，更不用說支持監理單位抓質量。如果業主對質量問題視而不見，不處罰，工程質量就無法保證。在利益的驅動下，施工單位不僅會向業主行賄，還會全方位行賄，以獲取比付出金額大幾倍、幾十倍甚至上百倍的經濟回報。只有開路，才能大膽、公開、大規模的偷工減料。
最典型的例子是河南羅旭的高速公路。這條公路長49公裏，耗資9.57億元。於1999投入使用。第壹年只放行客車和大客車，禁止大貨東進。工程質量問題沒有暴露出來。第二年全面通車，很快路面就被大面積破壞。這時才發現，有些路段的路面不是基層做的。因此，許多路段相繼出現質量問題，如路面開裂、沈降、橋頭跳車、坑窪等嚴重的道路病害。僅病害路段西半段就達38.3公裏，投入使用4年，大修4次。年維護費用最高5500多萬元。不可思議的是，這條充滿質量問題的“豆腐渣”劣質公路，經業主及其主管部門申報，被評為2000年中國高速公路12優質工程之壹。這條路的主要責任單位河南高速公路發展有限公司原董事長童燕子，2004年春節攜款潛逃，多人被卷入此案。監理人員壹直在施工現場，很容易發現和了解施工單位與業主的不正常關系。此時，監督者必須提高拒腐防變的能力，堅決抵制賄賂，堅持原則，尊重紀律和法律，以對人民、對國家、對個人負責的態度和決心做好本質工作。曾經在河南工作的老主管為了吸取教訓，怕牽連無辜，決定拋棄優厚的待遇和優越的工作條件，決定離開那裏。
業主對監理的支持程度有主動和被動之分，業主積極全力支持監理是監理單位之福；以優異的監理業績贏得業主的全力支持是監理單位的職責；監理單位再怎麽努力，得不到業主的全力支持，對監理單位來說都是不吉利的，這是監理單位最不願意看到的。
3.設計質量是基礎。
高速公路的工程設計雖然經過了層層把關，但由於地質勘察不到位，或部分設計人員經驗不足，或任務重、時間緊，難免有疏漏，使設計文件與實際情況不符。如果發現得早，可以通過設計變更來解決，如果沒有發現，必然會對工程質量造成隱患。近年來，建設監理遇到了很多因設計問題引發的工程質量隱患。
橋梁排水孔的設計高度與橋面瀝青混凝土鋪裝的設計高度相同。因為雨雪水滲入路面，排不出去，橋面瀝青混凝土路面的孔隙裏充滿了水。在北方冬季，橋面鋪裝凍融，或受夏季高溫影響，導致橋面瀝青混凝土鋪裝在汽車荷載的反復作用下發生翻漿，造成巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。
在全封閉高速公路中，通道是為滿足高速公路兩側人民生產生活需要而設置的構築物。有些通道由於考慮不周，路面很低，通道成了水坑。萬壹下雨天，人就過不去了。如果通道路面高度升高，凈高不足，補救辦法是在路邊適當位置修建蒸發池，將那裏的水排出。
同壹個省，兩個設計標準相同的高速公路城市，設計結構相差甚遠。某高速公路小橋涵、薄壁墩，既有受力配筋，又有結構配筋。另壹個交通繁忙的高速公路小橋涵薄壁墩為普通混凝土結構，未配筋，壁厚與配筋薄壁墩基本相同。在施工過程中，大部分沒有配筋的普通混凝土墻體結構都有不同程度的裂縫，我認為是設計考慮不周造成的，是不可逾越的。
在某高速公路施工中，發現13m普通鋼筋混凝土空心板底板或1/4位置出現橫向裂縫，且隨著時間的推移斷板數量增多。這條路上有壹些路，也有其他的路。通過對其他已建成的高速公路類似結構的調查，發現板底裂縫是壹種普遍現象。是什麽導致樓板底部出現這麽多裂縫？板底鋼筋保護層薄是造成板底橫向裂縫的主要原因。
綜上所述，設計缺陷給實體工程帶來的隱患有時是不可逾越的，所以精心設計是工程質量的基礎。
4、施工質量是根本。
橋頭跳車是公路工程實體十大通病之壹。雖然在設計和施工中已引起高度重視，但仍有部分施工單位不同意，不按要求回填，不進行分層碾壓。所以有的道路在通車前就已經下沈，有的通車後反復維修也沒有達到穩定狀態。客觀來說，高速公路橋涵結構物數量較多，橋頭回填時間相對集中，需要的壓實機械較多，投資較大。另外，想法不被重視，因施工質量問題導致橋頭跳車是普遍現象。為了解決這個問題，很多業主都采取了在橋頭註入水泥漿的措施。水泥灌漿施工單由業主招標，費用由路基施工單位承擔。橋頭的顛簸解決了，經濟損失無法挽回。以高速公路壹座小橋為例，橋頭路基填築4m，按規範要求造價不到2萬元。因施工未按規範施工，鉆204個灌漿孔，孔深4m，220元/m，水泥灌漿工程費179520元，加上路面修復工程費。路基施工單位的經濟損失相當可觀，具有社會影響和社會影響。
預應力箱梁和空心板結構廣泛應用於公路橋梁上部結構中。施工單位往往對芯模的定位控制不夠重視，不同程度地出現芯模上浮現象，施工時難以發現。檢查後發現，浮芯模板導致屋面厚度低於業主最低要求，屬於臨時決定而非規範，不允許采取其他補救措施。業主強制報廢，是保證橋梁工程質量的好事，也是對施工單位的重要提醒:施工中的任何壹個小失誤，都可能導致巨大的經濟損失。
在帶支座橋梁的安裝中，由於施工誤差造成支座安裝質量缺陷是常見的。最嚴重的是支座安裝不當，導致壹根梁上只有三個支座，甚至兩個支座。在重型車輛的作用下，梁板受損，影響橋梁的使用壽命。
預應力梁起拱也是壹種普遍現象。設計文件中提出了防止預應力梁起拱的預防措施，施工中也采取了相應的措施，但都無法避免。實踐告訴我們，預應力梁起拱是因為存放時間長，不能按時安裝。客觀來說，橫梁需要壹根壹根預制，耗時較長；安裝集中，時間短，不可能預制壹塊，安裝壹塊。因為預制時間不同，所以拱度不可能壹樣。如果預制梁與安裝和橋面鋪裝連接不好，預應力梁存放時間過長，肯定會超過允許值。如果不允許調整橋面的設計標高，由於預制梁的拱度不同，安裝後的梁頂標高很難達到設計要求，主要是橋面鋪裝厚度不均勻。
瀝青混凝土路面的竣工檢驗項目很多，主要包括壓實度、平整度、彎沈值、抗滑性、厚度和縱向標高...壹般檢查合格率比較高，但疾病還是不斷出現。施工造成的病害主要有路面厚度不均勻、層間汙染、平整度差等。
在橋梁施工中，尤其是小型橋梁、涵洞、通道的施工，由於工程量小、外包形式多，水泥混凝土、砂漿施工往往不成規模，砌體工程不規範，偷工減料現象普遍。
施工中工序間銜接不好也會導致質量問題，如小半徑平曲線修建橫向排水管的工序與路面基層或面層施工配合不好，為趕工期而延誤排水管回填，或雖回填但壓實不夠。在車輛荷載作用下，排水管道破裂或接縫處理不當，管道漏水，造成路基下沈，路面損壞。路基和路面分開招標的話，屬於兩個不同的施工合同段，排水管是路面，滑槽是路基。常見的有排水管口與溜槽位置和施工時間配合不好，或排水通道長度不足，沖刷路基邊坡。
路面擋水帶必須在路面完工後才能施工。如何保證路基不被雨水沖走或減少水毀造成的損失也是施工中常見的問題。在路基路面分別招標的情況下，如何保證路基邊坡的質量也是壹個難題。
施工中有很多工程質量問題，都是監管不力造成的。但本質上，承包商的思想、技術、專業素質、機械設備、管理水平才是工程質量問題的根源，質量是承包商幹的。因此，施工單位精心施工是保證工程質量的基礎。
5.監理質量是保證。
受業主委托或授權，監理單位應根據工程所在國家、行業、省的有關法律、法規、規範、標準、監理合同文件及其他合同文件和設計文件對合同工程進行監督管理。《公路工程建設監理規範》規定的“三控兩管壹協調”已不能滿足業主對監理單位的要求。安全生產、環境保護、文明施工已納入監理工作範圍，部分業主還增加了缺陷責任期，這無疑增加了監理工作的難度和風險。
我公司承擔的公路工程建設監理服務大部分是駐地監理服務，與施工現場直接接觸。每天都要面對項目中的各種實際問題。監理人數是預先確定的，即使大部分監理不能享受國家規定的節假日休息的權利，也不能滿足連續施工的需要。橋梁基礎基本上日夜施工，監理人員數量少，工作時間無限延長，精力極度枯竭。面對這些問題，監理單位只能積極面對現實，努力提高自身的思想、專業和技術水平，克服各種困難，監督業主委托的監理任務，特別是工程質量。
多年的監理實踐告訴我們，公路建設產品是壹種投資大、建設周期長、使用壽命長的特殊產品，直接關系到國民經濟的發展和人民生命財產的安全。因此，自公司成立以來，質量第壹壹直被視為監理工作的指導思想和監理服務項目的控制重點。
做好建設監理工作的前提是監理人員，因為人是工程質量的創造者，把人作為質量控制的動力，充分發揮監理人員的主動性、積極性和創造性非常重要。監理單位是智能化的咨詢企業，人是第壹技能，必須堅持以人為本的思想。提高監督員的素質，首先要提高思想素質。要有做好監理工作的決心，要有拼搏進取的精神，要有認真負責的工作態度，要有腳踏實地的工作作風，要有嚴格約束自己行為的能力，要把工程質量作為工作的第壹目標。其次，技術專業素質高，熟悉監理工作分工的業務和技術知識，熟悉監理工作程序和任務，正確處理工程質量和工程進度的關系，並有能力協調相關單位的工作。
建設監理工作必須堅持預防為主，積極主動監理，事前或事中控制，盡最大努力提高工程質量壹次合格率，避免工程質量事後檢查的結果。
管理者應該把控制質量標準作為質量服務的主要任務之壹。質量標準是衡量工程質量的標準，數據是質量控制的基礎。因此，監理人員在工作中必須采用各種有效的監理方法和程序，對工程質量進行嚴格的智能監控、檢查、試驗和檢測，獲取大量真實可靠的數據，用進場管理監督施工質量，用數據評價工程質量。
監理人員在控制工程質量和處理質量隱患時，倡導並遵守“依法辦事、科學嚴謹、公正務實、高效”的原則。遵紀守法，不貪不貪，廉潔自律；按客觀規律辦事，實事求是，不弄虛作假；做事嚴格，不留縫隙，不被別人抓住把柄；客觀公正，不偏不倚；抓住事實，抓住關鍵，踏踏實實做事；克服困難，提高工作效率，今天的工作必須今天完成，不能拖延，以優良的監理服務取信於承包商和社會。
多年的監理實踐告訴我們，監理人員的工作質量可以按照以下四個標準來劃分:優秀的監理人員應充分利用自己豐富的公路施工監理經驗，提前提出可能出現的工程質量問題，並監督其按照規範的要求進行施工，把所有的工程質量苗頭消滅在萌芽狀態，使工程壹次合格率達到100%；合格的監理人員還應具有豐富的施工監理經驗，根據監理程序及時掌握承包商的活動。他們雖然不能預見到各種可能出現的問題，但在施工過程中能夠及時發現並解決工程質量問題，不給工程留下隱患和不可逾越的缺陷。雖然這個項目有壹些小缺陷，但它仍然是合格的；合格監理人員最基本的要求是及時發現造成不合格工程的嚴重缺陷部位或單項工程並妥善處理，不給已完工程留下不可逾越的隱患；不合格監理人員在未責令施工單位返工或采取補救措施的情況下，簽批不合格工程或有嚴重缺陷的工程。不服從監理人正確決定，站在承包人立場，維護承包人利益的，是不合格的監理人，應予以辭退或開除。觸犯刑律的人應由司法機關處理。
不管是駐京辦還是主任辦，都是被監管單位的機構，他們的壹切行為都代表著被監管單位。工作質量直接影響監理單位的整體形象。監理實踐告訴我們，壹個好的駐場辦首先要有團隊精神。公司是大團隊，駐地是中團隊，駐地是小團隊。為了壹個目標，團結起來形成壹個戰鬥集體。做好壹個團隊，第壹件事就是選壹個代領導，不用管理也能主動做好。明確壹個目標:為了公司的聲譽，為了業主的利益，嚴格監督，壹絲不茍，對工作積極熱情；其次，要有高度的責任感，這是做好監管工作的前提和基礎。責任感來自於人的內心，自發的、積極的、有責任心的人不必為此煩惱；責任感來源於優秀的職業道德，完成任務的信心和決心；責任來自於人的素質和基本智商。知識和技能是可以學習和獲得的，壹個負責任的主管壹定會很快掌握。第三，要靠制度管理。國家有法律法規建立法制社會。公司要有制度，嚴格執行。駐地應認真執行該制度，而不應有選擇地執行；制度的執行不能有偏差，但壹碗水要平，不能壹個標準給甲方，壹個標準給乙方，壹個標準給所有員工。四是做好協調工作。協調分為內部協調和外部協調。
首先，做好內部協調，協調好駐地辦主管之間的關系和工作內容；協調壹線監管和後勤管理，做好後勤保障工作，支持壹線監管；更重要的是，要統壹人們的思想，想壹處，努力壹處，壹定會有好的結果。外部協調很重要，首先是協調總監和業主的關系，協調不好問題很多。協調總監和業主的關系主要靠出色的工作表現，正確的必須堅持，才能獲得業主或總監的同情和支持；二是要時刻疏通思想和工作思路，減少監督工作實施中的阻力。二是協調好與施工單位的關系，絕不放下原則，堅持用事實和數據說話，盡可能做好事前監理。在堅持原則的同時，我們應該提供優質服務。另壹個是協調其他關系。第五，要註意工作方法。監督與建設是監督與被監督、管理與被管理的關系。處理好這個關系的前提是堅持原則，決不能在質量上手軟，但也要註意工作方法。首先，不要把自己放在管理者的位置上，要孤傲，不卑不亢。要正常，要和別人平等，不要用自己100%的正確，還要用道理說服別人。
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