法律分析
這種行為屬於偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。本罪的主體是壹般主體，即凡是達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力的人均可構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。本罪往主觀方面只能出於直接故意，間接故意和過失不構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構成盜竊罪，不構成偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪。所謂偽造，是指無權制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某壹公文、證件或印章而非法制作出壹種假的公文、證件和印章，又包括在存在某壹公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復印、偽造另壹假的公文、證件或印章。既包括非國家機關工作人員的偽造或制作，又包括國家機關工作人員未經批準而擅自制造。
法律依據
《中華人民***和國治安管理處罰法》 第五十二條 有下列行為之壹的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處壹千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款：（壹）偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；（二）買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；（三）偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證的；（四）偽造、變造船舶戶牌，買賣或者使用偽造、變造的船舶戶牌，或者塗改船舶發動機號碼的。